Ποιος θα υποχωρήσει για να βγουν οι ΗΠΑ από το αδιέξοδο - Τα κρισιμότερα shutdown και πώς επιλύθηκαν

Οι νομοθέτες δεν κατάφεραν να ψηφίσουν εγκαίρως τους νόμους για τις δαπάνες, αλλά οι επιταγές της Κοινωνικής Ασφάλισης και οι πληρωμές του Medicare θα συνεχιστούν, καθώς αυτές οι πιστώσεις δεν καλύπτονται από την ετήσια διαδικασία χρηματοδότησης. Η υγειονομική περίθαλψη των βετεράνων θα συνεχιστεί. Η υπηρεσία φύλαξης συνόρων θα συνεχίσει τις προσπάθειές της, όπως και η Εθνική Μετεωρολογική Υπηρεσία. Το μεγαλύτερο μέρος του στρατού και του μηχανισμού εθνικής ασφάλειας θα συνεχίσει να εμφανίζεται στην εργασία του.

Σύμφωνα όμως με την ανάλυση του CNNi, θα υπάρξουν δυσκολίες στην καθημερινή ζωή των Αμερικανών και πραγματικά προβλήματα για τους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους που βρίσκονται σε άδεια ή που θα εργάζονται χωρίς αμοιβή κατά τη διάρκεια της διακοπής της χρηματοδότησης, αν και η κυβέρνηση έχει γενικά αποζημιώσει αυτούς τους ανθρώπους όταν τελειώνει το shutdown.

Η κυβέρνηση Τραμπ έχει επίσης απειλήσει να απολύσει, αντί να θέσει σε άδεια, πολλούς ομοσπονδιακούς υπαλλήλους. Η κυβέρνηση θα είναι λιγότερο αποτελεσματική και δεν θα λειτουργεί όπως προβλέπεται, ακόμη και αν το μεγαλύτερο μέρος της παραμείνει τυπικά σε λειτουργία.

Η τελευταία διακοπή λειτουργίας υπό την διακυβέρνηση Τραμπ -η μακροβιότερη στην ιστορία των ΗΠΑ- έληξε τον Ιανουάριο του 2019. Το σύνθημα για την επανέναρξη των διαπραγματεύσεων Δημοκρατικών και Ρεπουμπλικάνων για να ξεπεραστούν οι διαφωνίες δόθηκε όταν δέκα ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, που παρέμεναν απλήρωτοι, δεν εμφανίστηκαν στην εργασία τους, προκαλώντας προσωρινή διακοπή λειτουργίας του αεροδρομίου La Guardia στη Νέα Υόρκη, όπως ανέφερε τότε το CNNi.

Πώς δημιουργήθηκε η έννοια των shutdown

Η όλη έννοια της διακοπής χρηματοδότησης, γνωστή και ως «shutdown», είναι σχετικά πρόσφατη. Υπάρχει μόνο επειδή ο γενικός εισαγγελέας του προέδρου Τζίμι Κάρτερ, Μπέντζαμιν Σιβιλέτι, συνέταξε ένα νομικό υπόμνημα το 1980. Πριν από αυτό, οι κυβερνητικές υπηρεσίες συνέχιζαν συχνά τις δραστηριότητές τους, ακόμη και όταν οι νομοθέτες δεν ψήφιζαν εγκαίρως τους νόμους περί πιστώσεων. Αυτό είναι όλο. Ένας κυβερνητικός δικηγόρος δημιούργησε ουσιαστικά την ιδέα των shutdowns.

Δεν πρέπει να λειτουργεί έτσι. Η διαδικασία των πιστώσεων πρέπει να ολοκληρώνεται μέχρι το τέλος Σεπτεμβρίου κάθε έτους, πριν από την έναρξη του οικονομικού έτους της κυβέρνησης τον Οκτώβριο. Υπάρχουν 12 ξεχωριστά νομοσχέδια για τις πιστώσεις που πρέπει να ψηφιστούν. Κανένα δεν ψηφίστηκε και από τις δύο Βουλές φέτος και το σύνολο των νομοσχεδίων για τις πιστώσεις δεν έχει ψηφιστεί μέχρι την προθεσμία της 30ης Σεπτεμβρίου από το οικονομικό έτος 1997.

Αντ' αυτού, το Κογκρέσο έχει πέσει σε έναν κύκλο ταλαντεύσεων μεταξύ προσωρινών νομοσχεδίων χρηματοδότησης. Αυτό για το οποίο μάχονται αυτή τη στιγμή οι Ρεπουμπλικανοί και οι Δημοκρατικοί θα εξασφάλιζε τη χρηματοδότηση της κυβέρνησης μόνο μέχρι τον Νοέμβριο.

Πως φτάσαμε στο τωρινό shutdown και πώς μπορεί να λυθεί

Γιατί γίνεται αυτή η διαμάχη; Οι Δημοκρατικοί βλέπουν αυτό το θέμα ως μια ευκαιρία να ασκήσουν την μόνη πραγματική επιρροή που έχουν στην κυβέρνηση. Επιμένουν οι Ρεπουμπλικανοί να επαναφέρουν τις επιδοτήσεις του Obamacare που λήγουν, ώστε τα ασφάλιστρα υγείας να μην εκτοξευθούν κατά 75% για τα περίπου 24 εκατομμύρια άτομα που συμμετέχουν στο Obamacare μέσω του Affordable Care Act. Οι Ρεπουμπλικανοί θέλουν να συζητήσουν το θέμα αργότερα μέσα στο έτος.

Πώς θα τελειώσει αυτό; Κάποιος θα υποχωρήσει. Μπορεί να είναι ένα μακρύ ή σύντομο shutdown, αλλά θα τελειώσει με κάποιον να υποχωρεί. Η τρέχουσα διακοπή είναι κάπως παρόμοια με την πρώτη και συντομότερη από τις δύο διακοπές χρηματοδότησης κατά τη διάρκεια της πρώτης θητείας του Τραμπ. Σε εκείνη την περίπτωση, τον Ιανουάριο του 2018, οι Δημοκρατικοί πίεζαν για μόνιμη βοήθεια για τα παιδιά των μεταναστών χωρίς χαρτιά, τους λεγόμενους «Dreamers», στους οποίους ο Πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα είχε χορηγήσει προσωρινό καθεστώς, μόνο για να δει τον Τραμπ να καταργεί το πρόγραμμα Deferred Action for Childhood Arrivals. Μέσα σε λίγες ημέρες, οι Δημοκρατικοί υποχώρησαν και ψήφισαν ένα νομοσχέδιο για βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση της κυβέρνησης για τρεις εβδομάδες, με αντάλλαγμα τη διαβεβαίωση ότι θα είχαν την ευκαιρία να συζητήσουν και να λύσουν το ζήτημα του DACA. Αλλά το ζήτημα δεν λύθηκε ποτέ.

Οι Πρόεδροι και οι νομοθέτες φοβούνται τα shutdown. Εκτός από τους πονοκεφάλους που προκαλούν, οι πολιτικοί μπορεί να πληρώσουν πολιτικό τίμημα για την αποτυχία τους να εκτελέσουν το κύριο καθήκον τους, που είναι να κάνουν την κυβέρνηση να λειτουργεί. Ο Matt Glassman, ειδικός σε θέματα λειτουργίας του Κογκρέσου στο Government Affairs Institute, σημειώνει ότι συχνά το κόμμα που «προσπαθεί να εκμεταλλευτεί το κλείσιμο» φέρει το μεγαλύτερο μέρος της ευθύνης. Σε αυτή την περίπτωση, αυτό μπορεί να είναι οι Δημοκρατικοί. Αν υπάρχει κάποιο τίμημα, οι Δημοκρατικοί θα μπορούσαν να το πληρώσουν στις ενδιάμεσες εκλογές του 2026, όταν θα θέλουν απεγνωσμένα να αποκτήσουν τον έλεγχο της Βουλής των Αντιπροσώπων.

Τα κρισιμότερα shutdown της ιστορίας και πως επιλύθηκαν

Τρεις διακοπές λειτουργίας που αξίζει να θυμόμαστε. Υπήρξαν τρεις μακροχρόνιες διακοπές χρηματοδότησης που διήρκεσαν περισσότερο από λίγες ημέρες. Ακολουθεί μια ανασκόπηση αυτών των τριών περιπτώσεων και ποιος υπέκυψε για να τις τερματίσει. Σημειώστε ότι μια έκδοση αυτού του άρθρου δημοσιεύθηκε το 2019:

Τα shutdown υπό Κλίντον και Γκίνγκριτς: Νοέμβριος 1995 και Δεκέμβριος 1995 - Ιανουάριος 1996

Διάρκεια: 6 ημέρες και στη συνέχεια 22 ημέρες

Ποιος υποχώρησε; Ο Μπιλ Κλίντον και στη συνέχεια οι Ρεπουμπλικανοί του Κογκρέσου

Αυτές οι δύο διακοπές λειτουργίας διήρκεσαν συνολικά 28 ημέρες. Σήμερα θεωρείται ότι συνέβαλαν σε μεγάλο βαθμό στην αναβίωση της προεδρίας του Κλίντον, παρόλο που αυτός συμφώνησε, με όρους, με τις απαιτήσεις των Ρεπουμπλικάνων για εξισορρόπηση του προϋπολογισμού εντός επτά ετών.

Ο Κλίντον έκανε αυτή την παραχώρηση για να τερματίσει το πρώτο κλείσιμο. Οι Ρεπουμπλικανοί υποχώρησαν στις απαιτήσεις τους για τον τρόπο εφαρμογής του δεύτερου.

Την ημέρα που έληξε το κλείσιμο τριών εβδομάδων – στις 6 Ιανουαρίου 1996 – η εφημερίδα The New York Times συνέκρινε τους Ρεπουμπλικάνους, με τον Ναπολέοντα που υπερέβαλε στις προσπάθειές του να καταλάβει τη Μόσχα.

«Αλλά στο τέλος, το κλείσιμο του κυβερνητικού μηχανισμού είχε μετατραπεί σε μια ισχυρή δύναμη εναντίον των Ρεπουμπλικάνων, οι οποίοι θεωρήθηκαν ότι προκάλεσαν χάος στους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους και τους αθώους πολίτες για να κερδίσουν πολιτικά οφέλη», έγραψε ο Μάικλ Γουάινς στην πρώτη σελίδα των Times. «Και η επίμονη άρνηση του κ. Κλίντον να συνάψει συμφωνία, που θεωρήθηκε όλο το περασμένο έτος ως απόδειξη πολιτικής αδυναμίας, ξαφνικά άρχισε να μοιάζει με θάρρος απέναντι στην πολιορκία του εχθρού».

Το κλείσιμο του Obamacare — Οκτώβριος 2013

Διάρκεια: 16 ημέρες

Ποιος υποχώρησε; Οι Ρεπουμπλικανοί του Κογκρέσου

Συντηρητικοί Ρεπουμπλικανοί όπως ο γερουσιαστής Τεντ Κρουζ από το Τέξας και ο βουλευτής Μαρκ Μέντοουζ από τη Βόρεια Καρολίνα πρωτοστάτησαν στην προσπάθεια των ρεπουμπλικανών, για να καταργηθεί η χρηματοδότηση του Affordable Care Act. Ωστόσο, με τον Ομπάμα ακόμα στην εξουσία και τους Δημοκρατικούς να ελέγχουν τότε τη Γερουσία, η προσπάθεια δεν είχε καμία πιθανότητα επιτυχίας. Υπήρχαν και άλλα ζητήματα που έπαιζαν ρόλο, αλλά τελικά οι Ρεπουμπλικανοί συμφώνησαν να χρηματοδοτήσουν την κυβέρνηση στα υπάρχοντα επίπεδα με μια μικρή τροποποίηση στην επαλήθευση του εισοδήματος για τις επιδοτήσεις υγειονομικής περίθαλψης.

Ο τότε πρόεδρος της Βουλής των Αντιπροσώπων Τζον Μπόενερ παραδέχτηκε σε ραδιοφωνική συνέντευξη ότι οι Ρεπουμπλικανοί είχαν πετάξει την πετσέτα.

«Δώσαμε έναν καλό αγώνα. Απλά δεν κερδίσαμε», είπε τότε.

Το shutdown από τον Τραμπ: Δεκέμβριος 2018 — Ιανουάριος 2019

Διάρκεια: 35 ημέρες

Ποιος υποχώρησε; Ο Τραμπ

Το μακροβιότερο κλείσιμο της κυβέρνησης στην ιστορία συνέβη κατά τη διάρκεια της πρώτης θητείας του Τραμπ. Ξεκίνησε μετά τις εκλογές του 2018, στην περίοδο μετά την ήττα των Ρεπουμπλικάνων που είχαν χάσει τον έλεγχο της Βουλής, αλλά πριν οι Δημοκρατικοί αναλάβουν επίσημα τον έλεγχο. Ο Τραμπ ήθελε χρήματα για να χρηματοδοτήσει το τείχος στα σύνορα και απείλησε να μην υπογράψει κανένα νομοσχέδιο για τις δαπάνες που δεν το περιελάμβανε. Ακόμα και με την πλειοψηφία στη Βουλή και τη Γερουσία, δεν μπόρεσε να εξασφαλίσει τη χρηματοδότηση τότε. Οι Δημοκρατικοί, όταν ανέλαβαν τον έλεγχο της Βουλής, επέμειναν ότι η συζήτηση για το τείχος στα σύνορα πρέπει να διαχωριστεί από το ευρύτερο νομοσχέδιο για τη χρηματοδότηση. Ο Τραμπ τελικά υποχώρησε, αλλά μόνο αφού προκάλεσε το μακρύτερο κλείσιμο στην ιστορία, το οποίο ξεκίνησε, όπως και τώρα, όταν οι Ρεπουμπλικανοί του κατείχαν τον έλεγχο της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.

Πηγή: Who will blink to end this "shutdown?" How previous lapses ended. Analysis by Zachary B. Wolf